第一章　總　　則

第一條

為了規(guī)范、引導(dǎo)境外非政府組織在中國(guó)境內(nèi)的活動(dòng)，保障其合法權(quán)益，促進(jìn)交流與合作，制定本法。

第二條

境外非政府組織在中國(guó)境內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)適用本法。?本法所稱(chēng)境外非政府組織，是指在境外合法成立的基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、智庫(kù)機(jī)構(gòu)等非營(yíng)利、非政府的社會(huì)組織。

第三條

境外非政府組織依照本法可以在經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保等領(lǐng)域和濟(jì)困、救災(zāi)等方面開(kāi)展有利于公益事業(yè)發(fā)展的活動(dòng)。

第四條

境外非政府組織在中國(guó)境內(nèi)依法開(kāi)展活動(dòng)，受法律保護(hù)。

第五條

境外非政府組織在中國(guó)境內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守中國(guó)法律，不得危害中國(guó)的國(guó)家統(tǒng)一、安全和民族團(tuán)結(jié)，不得損害中國(guó)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和公民、法人以及其他組織的合法權(quán)益。?境外非政府組織在中國(guó)境內(nèi)不得從事或者資助營(yíng)利性活動(dòng)、政治活動(dòng)，不得非法從事或者資助宗教活動(dòng)。

第六條

國(guó)務(wù)院公安部門(mén)和省級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)，是境外非政府組織在中國(guó)境內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)的登記管理機(jī)關(guān)。?國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和單位、省級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)和單位，是境外非政府組織在中國(guó)境內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)的相應(yīng)業(yè)務(wù)主管單位。

第七條

縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)境外非政府組織在中國(guó)境內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)依法實(shí)施監(jiān)督管理、提供服務(wù)。?國(guó)家建立境外非政府組織監(jiān)督管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)研究、協(xié)調(diào)、解決境外非政府組織在中國(guó)境內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)監(jiān)督管理和服務(wù)便利中的重大問(wèn)題。

第八條

國(guó)家對(duì)為中國(guó)公益事業(yè)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的境外非政府組織給予表彰。

第二章　登記和備案

第九條

境外非政府組織在中國(guó)境內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法登記設(shè)立代表機(jī)構(gòu)；未登記設(shè)立代表機(jī)構(gòu)需要在中國(guó)境內(nèi)開(kāi)展臨時(shí)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)依法備案。?境外非政府組織未登記設(shè)立代表機(jī)構(gòu)、開(kāi)展臨時(shí)活動(dòng)未經(jīng)備案的，不得在中國(guó)境內(nèi)開(kāi)展或者變相開(kāi)展活動(dòng)，不得委托、資助或者變相委托、資助中國(guó)境內(nèi)任何單位和個(gè)人在中國(guó)境內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)。

第十條

境外非政府組織符合下列條件，根據(jù)業(yè)務(wù)范圍、活動(dòng)地域和開(kāi)展活動(dòng)的需要，可以申請(qǐng)?jiān)谥袊?guó)境內(nèi)登記設(shè)立代表機(jī)構(gòu)：?（一）在境外合法成立；?（二）能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任；?（三）章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍有利于公益事業(yè)發(fā)展；?（四）在境外存續(xù)二年以上并實(shí)質(zhì)性開(kāi)展活動(dòng)；?（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十一條

境外非政府組織申請(qǐng)登記設(shè)立代表機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位同意。?業(yè)務(wù)主管單位的名錄由國(guó)務(wù)院公安部門(mén)和省級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門(mén)公布。

第十二條

境外非政府組織應(yīng)當(dāng)自業(yè)務(wù)主管單位同意之日起三十日內(nèi)，向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立代表機(jī)構(gòu)登記。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立代表機(jī)構(gòu)登記，應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)提交下列文件、材料：?（一）申請(qǐng)書(shū)；?（二）符合本法第十條規(guī)定的證明文件、材料；?（三）擬設(shè)代表機(jī)構(gòu)首席代表的身份證明、簡(jiǎn)歷及其無(wú)犯罪記錄證明材料或者聲明；?（四）擬設(shè)代表機(jī)構(gòu)的住所證明材料；?（五）資金來(lái)源證明材料；?（六）業(yè)務(wù)主管單位的同意文件；?（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他文件、材料。?登記管理機(jī)關(guān)審查境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)設(shè)立申請(qǐng)，根據(jù)需要可以組織專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)估。?登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)作出準(zhǔn)予登記或者不予登記的決定。

第十三條

對(duì)準(zhǔn)予登記的境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)，登記管理機(jī)關(guān)發(fā)給登記證書(shū)，并向社會(huì)公告。登記事項(xiàng)包括：?（一）名稱(chēng)；?（二）住所；?（三）業(yè)務(wù)范圍；?（四）活動(dòng)地域；?（五）首席代表；?（六）業(yè)務(wù)主管單位。?境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)憑登記證書(shū)依法辦理稅務(wù)登記，刻制印章，在中國(guó)境內(nèi)的銀行開(kāi)立銀行賬戶(hù)，并將稅務(wù)登記證件復(fù)印件、印章式樣以及銀行賬戶(hù)報(bào)登記管理機(jī)關(guān)備案。

第十四條

境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)需要變更登記事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)自業(yè)務(wù)主管單位同意之日起三十日內(nèi)，向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記。

第十五條

有下列情形之一的，境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)由登記管理機(jī)關(guān)注銷(xiāo)登記，并向社會(huì)公告：?（一）境外非政府組織撤銷(xiāo)代表機(jī)構(gòu)的；?（二）境外非政府組織終止的；?（三）境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)依法被撤銷(xiāo)登記或者吊銷(xiāo)登記證書(shū)的；?（四）由于其他原因終止的。?境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)注銷(xiāo)登記后，設(shè)立該代表機(jī)構(gòu)的境外非政府組織應(yīng)當(dāng)妥善辦理善后事宜。境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)不具有法人資格，涉及相關(guān)法律責(zé)任的，由該境外非政府組織承擔(dān)。

第十六條

境外非政府組織未在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立代表機(jī)構(gòu)，在中國(guó)境內(nèi)開(kāi)展臨時(shí)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)與中國(guó)的國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位、社會(huì)組織（以下稱(chēng)中方合作單位）合作進(jìn)行。

第十七條

境外非政府組織開(kāi)展臨時(shí)活動(dòng)，中方合作單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定辦理審批手續(xù)，并在開(kāi)展臨時(shí)活動(dòng)十五日前向其所在地的登記管理機(jī)關(guān)備案。備案應(yīng)當(dāng)提交下列文件、材料：?（一）境外非政府組織合法成立的證明文件、材料；?（二）境外非政府組織與中方合作單位的書(shū)面協(xié)議；?（三）臨時(shí)活動(dòng)的名稱(chēng)、宗旨、地域和期限等相關(guān)材料；?（四）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、資金來(lái)源證明材料及中方合作單位的銀行賬戶(hù)；?（五）中方合作單位獲得批準(zhǔn)的文件；?（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他文件、材料。?在賑災(zāi)、救援等緊急情況下，需要開(kāi)展臨時(shí)活動(dòng)的，備案時(shí)間不受前款規(guī)定的限制。?臨時(shí)活動(dòng)期限不超過(guò)一年，確實(shí)需要延長(zhǎng)期限的，應(yīng)當(dāng)重新備案。?登記管理機(jī)關(guān)認(rèn)為備案的臨時(shí)活動(dòng)不符合本法第五條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知中方合作單位停止臨時(shí)活動(dòng)。

第三章　活動(dòng)規(guī)范

第十八條

境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以登記的名稱(chēng)，在登記的業(yè)務(wù)范圍和活動(dòng)地域內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)。?境外非政府組織不得在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的除外。

第十九條

境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年12月31日前將包含項(xiàng)目實(shí)施、資金使用等內(nèi)容的下一年度活動(dòng)計(jì)劃報(bào)業(yè)務(wù)主管單位，業(yè)務(wù)主管單位同意后十日內(nèi)報(bào)登記管理機(jī)關(guān)備案。特殊情況下需要調(diào)整活動(dòng)計(jì)劃的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向登記管理機(jī)關(guān)備案。

第二十條

境外非政府組織在中國(guó)境內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)不得對(duì)中方合作單位、受益人附加違反中國(guó)法律法規(guī)的條件。

第二十一條

境外非政府組織在中國(guó)境內(nèi)活動(dòng)資金包括：?（一）境外合法來(lái)源的資金；?（二）中國(guó)境內(nèi)的銀行存款利息；?（三）中國(guó)境內(nèi)合法取得的其他資金。?境外非政府組織在中國(guó)境內(nèi)活動(dòng)不得取得或者使用前款規(guī)定以外的資金。?境外非政府組織及其代表機(jī)構(gòu)不得在中國(guó)境內(nèi)進(jìn)行募捐。

第二十二條

設(shè)立代表機(jī)構(gòu)的境外非政府組織應(yīng)當(dāng)通過(guò)代表機(jī)構(gòu)在登記管理機(jī)關(guān)備案的銀行賬戶(hù)管理用于中國(guó)境內(nèi)的資金。?開(kāi)展臨時(shí)活動(dòng)的境外非政府組織應(yīng)當(dāng)通過(guò)中方合作單位的銀行賬戶(hù)管理用于中國(guó)境內(nèi)的資金，實(shí)行單獨(dú)記賬，專(zhuān)款專(zhuān)用。?未經(jīng)前兩款規(guī)定的銀行賬戶(hù)，境外非政府組織、中方合作單位和個(gè)人不得以其他任何形式在中國(guó)境內(nèi)進(jìn)行項(xiàng)目活動(dòng)資金的收付。

第二十三條

境外非政府組織應(yīng)當(dāng)按照代表機(jī)構(gòu)登記的業(yè)務(wù)范圍、活動(dòng)地域或者與中方合作單位協(xié)議的約定使用資金。

第二十四條

境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行中國(guó)統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)經(jīng)中國(guó)境內(nèi)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)。

第二十五條

境外非政府組織在中國(guó)境內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照中國(guó)有關(guān)外匯管理的規(guī)定辦理外匯收支。

第二十六條

境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法辦理稅務(wù)登記、納稅申報(bào)和稅款繳納等事項(xiàng)。

第二十七條

境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)在中國(guó)境內(nèi)聘用工作人員應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)，并將聘用的工作人員信息報(bào)業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)備案。

第二十八條

境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)、開(kāi)展臨時(shí)活動(dòng)的境外非政府組織不得在中國(guó)境內(nèi)發(fā)展會(huì)員，國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的除外。

第二十九條

境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)一名首席代表，可以根據(jù)業(yè)務(wù)需要設(shè)一至三名代表。?有下列情形之一的，不得擔(dān)任首席代表、代表：?（一）無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力的；?（二）有犯罪記錄的；?（三）依法被撤銷(xiāo)登記、吊銷(xiāo)登記證書(shū)的代表機(jī)構(gòu)的首席代表、代表，自被撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)之日起未逾五年的；?（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第三十條

開(kāi)展臨時(shí)活動(dòng)的境外非政府組織，應(yīng)當(dāng)以經(jīng)備案的名稱(chēng)開(kāi)展活動(dòng)。?境外非政府組織、中方合作單位應(yīng)當(dāng)于臨時(shí)活動(dòng)結(jié)束后三十日內(nèi)將活動(dòng)情況、資金使用情況等書(shū)面報(bào)送登記管理機(jī)關(guān)。

第三十一條

境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前向業(yè)務(wù)主管單位報(bào)送上一年度工作報(bào)告，經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位出具意見(jiàn)后，于3月31日前報(bào)送登記管理機(jī)關(guān)，接受年度檢查。 年度工作報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、開(kāi)展活動(dòng)的情況以及人員和機(jī)構(gòu)變動(dòng)的情況等內(nèi)容。 境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將年度工作報(bào)告在登記管理機(jī)關(guān)統(tǒng)一的網(wǎng)站上向社會(huì)公開(kāi)。

第三十二條

中國(guó)境內(nèi)任何單位和個(gè)人不得接受未登記代表機(jī)構(gòu)、開(kāi)展臨時(shí)活動(dòng)未經(jīng)備案的境外非政府組織的委托、資助，代理或者變相代理境外非政府組織在中國(guó)境內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)。

第四章　便利措施

第三十三條

國(guó)家保障和支持境外非政府組織在中國(guó)境內(nèi)依法開(kāi)展活動(dòng)。各級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)為境外非政府組織在中國(guó)境內(nèi)依法開(kāi)展活動(dòng)提供必要的便利和服務(wù)。

第三十四條

國(guó)務(wù)院公安部門(mén)和省級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定境外非政府組織活動(dòng)領(lǐng)域和項(xiàng)目目錄，公布業(yè)務(wù)主管單位名錄，為境外非政府組織開(kāi)展活動(dòng)提供指引。

第三十五條

縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法為境外非政府組織提供政策咨詢(xún)、活動(dòng)指導(dǎo)服務(wù)。?登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)統(tǒng)一的網(wǎng)站，公布境外非政府組織申請(qǐng)?jiān)O(shè)立代表機(jī)構(gòu)以及開(kāi)展臨時(shí)活動(dòng)備案的程序，供境外非政府組織查詢(xún)。

第三十六條

境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)依法享受稅收優(yōu)惠等政策。

第三十七條

對(duì)境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)進(jìn)行年度檢查不得收取費(fèi)用。

第三十八條

境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)首席代表和代表中的境外人員，可以憑登記證書(shū)、代表證明文件等依法辦理就業(yè)等工作手續(xù)。

第五章　監(jiān)督管理

第三十九條

境外非政府組織在中國(guó)境內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)接受公安機(jī)關(guān)、有關(guān)部門(mén)和業(yè)務(wù)主管單位的監(jiān)督管理。

第四十條

業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)對(duì)境外非政府組織設(shè)立代表機(jī)構(gòu)、變更登記事項(xiàng)、年度工作報(bào)告提出意見(jiàn)，指導(dǎo)、監(jiān)督境外非政府組織及其代表機(jī)構(gòu)依法開(kāi)展活動(dòng)，協(xié)助公安機(jī)關(guān)等部門(mén)查處境外非政府組織及其代表機(jī)構(gòu)的違法行為。

第四十一條

公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)的登記、年度檢查，境外非政府組織臨時(shí)活動(dòng)的備案，對(duì)境外非政府組織及其代表機(jī)構(gòu)的違法行為進(jìn)行查處。?公安機(jī)關(guān)履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)涉嫌違反本法規(guī)定行為的，可以依法采取下列措施：?（一）約談境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)的首席代表以及其他負(fù)責(zé)人；?（二）進(jìn)入境外非政府組織在中國(guó)境內(nèi)的住所、活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查；?（三）詢(xún)問(wèn)與被調(diào)查事件有關(guān)的單位和個(gè)人，要求其對(duì)與被調(diào)查事件有關(guān)的事項(xiàng)作出說(shuō)明；?（四）查閱、復(fù)制與被調(diào)查事件有關(guān)的文件、資料，對(duì)可能被轉(zhuǎn)移、銷(xiāo)毀、隱匿或者篡改的文件、資料予以封存；?（五）查封或者扣押涉嫌違法活動(dòng)的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物。

第四十二條

公安機(jī)關(guān)可以查詢(xún)與被調(diào)查事件有關(guān)的單位和個(gè)人的銀行賬戶(hù)，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)、金融監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合。對(duì)涉嫌違法活動(dòng)的銀行賬戶(hù)資金，經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以提請(qǐng)人民法院依法凍結(jié)；對(duì)涉嫌犯罪的銀行賬戶(hù)資金，依照《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》的規(guī)定采取凍結(jié)措施。

第四十三條